近日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，確定了電力、煤炭和鋼鐵等九大行業(yè)近期淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)和任務(wù)。其中對(duì)造紙業(yè)的要求是，在2011年底前淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線，淘汰以廢紙為原料、年產(chǎn)1萬噸以下的造紙生產(chǎn)線等。據(jù)悉，國(guó)家將對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)將實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。

    中投顧問輕工業(yè)研究員熊曉坤認(rèn)為，總體來看，該通知延續(xù)了政府相關(guān)部門對(duì)造紙行業(yè)的一貫政策要求，政策的連貫性非常明顯。在年初兩會(huì)上，溫家寶總理就明確提出要將調(diào)結(jié)構(gòu)作為今后一段時(shí)間里政府的主要任務(wù)來抓，這次又專門出臺(tái)相關(guān)行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能政策，可以看出政府部門的政策執(zhí)行力度將會(huì)加大，對(duì)造紙行業(yè)的影響也將逐漸顯現(xiàn)。

    熊曉坤指出，從2007年到2009年末，造紙行業(yè)已經(jīng)淘汰落后產(chǎn)能600萬噸，國(guó)內(nèi)大中城市的落后產(chǎn)能基本上都關(guān)停并轉(zhuǎn)了，剩下的造紙落后產(chǎn)能基本上都位于一些小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，這對(duì)相關(guān)部門的執(zhí)法能力將是一次很大的考驗(yàn)?？偟膩碚f，政策將會(huì)使相關(guān)紙品行業(yè)的龍頭企業(yè)受益，落后產(chǎn)能的市場(chǎng)分額將由其占領(lǐng)。另外對(duì)相關(guān)造紙企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)村市場(chǎng)也提供了一個(gè)非常好的契機(jī)。

    熊曉坤進(jìn)一步指出，如果這次的政策能夠得到有效的貫徹執(zhí)行，那么無疑將會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)內(nèi)整個(gè)造紙業(yè)的健康有序發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。但對(duì)不同紙品、不同區(qū)域的影響力度將會(huì)存在一定的差別。這次淘汰的年產(chǎn)1萬噸以下的造紙企業(yè)，目前更多的存在于文化用紙、生活用紙等產(chǎn)業(yè)集中度不高的紙品行業(yè)中，而在產(chǎn)業(yè)集聚度較高的新聞紙、箱板紙以及銅版紙等行業(yè)相對(duì)較少，這就決定了這次出臺(tái)的政策對(duì)文化用紙與生活用紙等產(chǎn)業(yè)集中度不高的影響較大，這些行業(yè)的龍頭企業(yè)受益也大。

    熊曉坤強(qiáng)調(diào)，由于大中城市的紙品市場(chǎng)長(zhǎng)期以來都基本上被一些龍頭造紙企業(yè)所占據(jù)，而農(nóng)村紙品市場(chǎng)，尤其是生活用紙市場(chǎng)，長(zhǎng)期被一些小造紙占領(lǐng)，所以政策會(huì)對(duì)農(nóng)村紙品市場(chǎng)影響相對(duì)較大。這次落后產(chǎn)能政策的出臺(tái)和執(zhí)行，很有可能會(huì)使這部分落后產(chǎn)能淘汰出市場(chǎng)，剩下的市場(chǎng)可以由一些想開拓農(nóng)村市場(chǎng)的龍頭企業(yè)占領(lǐng)，其遇到的阻力相對(duì)以前來說將會(huì)比較小。

    中投顧問近發(fā)布的《2010-2015中國(guó)造紙行業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》也指出，隨著國(guó)家相關(guān)淘汰落后造紙產(chǎn)能政策的陸續(xù)出臺(tái)，以及政策執(zhí)行力度的逐步加大，一些落后小造紙企業(yè)將會(huì)被淘汰出局，造紙行業(yè)的相關(guān)龍頭企業(yè)將獲得這部分企業(yè)留下的市場(chǎng)份額，這樣將非常有助于國(guó)內(nèi)造紙行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。